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文 | 中国人民大学教授 侯东民

目前，全国生育率已经在一定程度上低于政策水平。在生育政策行将变化之时，一些学者普遍预期生育率断崖式下跌将导致到2030年中期，中国养老金将面对严峻形势。有人甚至担心，我国是否会出现“80后拿不到退休金”的情况。

单从人口结构推论老龄化经济影响是片面的

经济增长意味着劳动生产率提高与人均抚养能力提高，单方向从人口结构推论老龄化的经济影响，而无视科技发展以及经济增长的相对速度，必然是错误的。

国内外都高度关注老龄化对养老金支付的影响。西方学者、机构对自身养老金支付危机的警告也贯穿至今日。

但公认的是，包括老龄化程度最高的日本在内，发达国家养老负担迄今没有严重问题（其间经历了次贷危机，对日本而言更经历了一度人均GDP的下滑）。发达国家居民储蓄率至今很低，也是对养老现实的反映。日本目前的老龄化程度基本上已经是2050年时中国社会老龄化的水平。

经济增长速度决定政府社会保障的托底能力

中国养老金保障制度与发达国家相似，是个人、企业、政府相结合的社会养老保险制度。雇主与雇员缴社会保险费，政府在社会保障中承担有限责任，最重要的是对社会保险基金支出承担托底责任。

与发达国家比较，由于经济水平、城乡差异、历史遗留的空账问题以及退休金双轨制问题等，导致中国社会保障还待完善，水平还待提高。

尽管存在很多问题，但中国社会保障的最大优势在于，到目前为止，经济增长速度快于老龄化发展，而经济增长速度决定政府潜在的托底能力。

老龄化如何影响现实，取决于其与经济增长及社会保障增长间的关系。从目前情况来看，发达国家整个社会保障支出占GDP的15%-20%左右。

如果假定老年人口增长率与经济增长率持平，因社会保障及其增量只是经济总量及其增量一小部分（约15%-20%），老年人社会保障又是整个社会保障的一部分（约1/2左右），因此，按照当前情况，维持老年人口年增长1%的社会保障水平，通常只需要GDP增量0.1%-0.2%左右（养老金则0.1%左右），经济上似不难达到。

从劳动生产率看也是如此。

自1980年以来，发达国家65岁及以上老人占人口比重从12%到今天超过了20%（美国18%，德国等23%，日本是28%），低于同期科技及经济发展导致的人均GDP增长（从1万美元到近5万美元），考虑到消费物价变化（CPI变化2.6倍左右），也是如此。换句话说，劳动者抚养能力增长超过抚养系数的影响。

此外，发达国家政府还采取了减降社会高福利以及延迟退休年龄等措施，加上养老基金的储备及支付作用，发达国家的养老负担迄今没有严重问题。所以，这种趋势很可能还将延续下去。

中国目前社保占比相对较低（2019年中国养老金支出占GDP的5%）。如果说高福利国家维持老年人口年增长1%的社会保障只需要GDP增0.1%-0.2%左右，那么，如果中国经济增速能保持高于发达国家，中国政府托底潜在能力相对也就更强一些。

空谈社会“未富先老”没有太大意义

可以撇开空账问题，从现支现付角度观察一下这个问题。

2000-2020年中国经济平均增长率高于9%，不用说自然碾压老龄化的影响,国内社会保障也是在持续提高。

到2020年底，我国60岁及以上人口占比估计约19%，2.6亿人；2050年65岁及以上人口占比大约到达29%，4.1亿人；不考虑0-14岁人口减少，按此大致推算2020-2050年我国被抚养人口数量净增长约为60%。

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另一方面，我们谨慎估计，假设中国到2050年GDP达到30万亿美元，以2019年GDP为基础（14.36万亿美元）计算，到2050年中国GDP将翻番（增长接近110%）。这明显远低于国内外机构、学者目前的一些预计。近日，国内外广泛报道的一个预测称2028年中国GDP就将达到28万亿美元。当然，由于14亿人口的中国经济面临转型，对未来实际增速的预计倒不妨谨慎一些。

2050年前老年人口增长60%对应GDP增长110%，而维持老年人口年增长1%的社会保障水平还只约需要GDP增量0.1%-0.2%。很显然，即使在这种情况下，只要政府正确应对，财政不会付不起老年社会保障。换句话说，2050以前养老金支付不存在问题。

这也就说明空谈未富先老没有多大意义，未富不意味着就无法养老，以及养老条件不可以随经济发展而提高。这其实才是社会及民众真正关心的。

落实政府潜在托底能力是今后重点

2050年以前无疑会如我们以往所看到的，以及民众有理由进一步期望的，继续是中国老年社会保障无忧且陆续有所提高的一个过程。而其提高程度将主要由当时的实际经济增速决定。中国经济发展得越好，越能增强中国政府养老金的支付能力，也越能将中国的社会保障水平提升到更好的水平。

除此之外，如何将这种能力转化落实成为具体制度，通过多种机制促进城乡养老保险制度的可持续发展，也将是关键所在。

所以，今后一段时间中国应对老龄化的要点是，应根据中长期养老金形势具体研究怎样将经济增长赋予政府的潜在托底能力不断落到实处，以避免落空；当然也要合理地解决退休金双轨制问题，以及不断加强社区老龄化健康服务及设施等。

据国家卫健委预测，2050年中国65岁及以上老龄人口比重约29%。一般预测到本世纪末可能达到40%左右，比重在晚期渐趋稳定。2050年乃至更远时期中国老龄化负担仍取决于老龄化与经济增长的关系。

编辑：柯锐 实习生：余丹 校对：吴兴发

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Mr.zhu

2025-05-15 23:43:14